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以數智技術賦能鄉(xiāng)村治理推進鄉(xiāng)村振興
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黨的二十大報告中指出，要加快建設數字中國，全面推進鄉(xiāng)村振興。此前，國家相關部門已經制定并頒布了一系列政策：中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2019年5月印發(fā)了《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，中央網信辦等七部門于2020年7月聯合印發(fā)《關于開展國家數字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，中央網信辦等十部門于2022年1月又接續(xù)推出了《數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》。
數字(智)技術發(fā)展不僅帶來產業(yè)經濟形態(tài)和政府管理理念的變革，同樣也會對社會治理、文化消費等諸領域產生深刻影響。鄉(xiāng)村治理既是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，伴隨著數智技術的快速推進，我國已充分意識到數智技術對鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大影響。以信息為中樞的數智技術會給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來一定“紅利”，如數智化技術會通過網絡、信息技術、智能技術，給農民的生產、生活帶來一定便利，智能化服務也會大大提升農村公共服務供給效率。但相比于數智技術在城市治理的賦能程度(例如“數字城市”“智慧城市”)，作為一種治理理念能在多大程度上真正賦能鄉(xiāng)村治理，建構成適應鄉(xiāng)村發(fā)展的“數字鄉(xiāng)村”并推進鄉(xiāng)村振興，還需要深入思考數智技術條件下鄉(xiāng)村治理面臨的機遇與挑戰(zhàn)，對數智技術與鄉(xiāng)村治理的耦合度加以考察。
充分發(fā)揮基層組織力量，帶動和激活農民運用數智技術能力
現在全國已經有不少地方的新農人主播，能通過不同的平臺展示家鄉(xiāng)的美麗風光、地理環(huán)境以及豐富的農特產品，吸引了許多粉絲。他們在通過互聯網多種渠道售出家鄉(xiāng)農特產品的同時，也大大提升了家鄉(xiāng)的美譽度。
充分運用數智技術，對于促進農民增收、推動農村經濟轉型以及增加農村活力都有積極作用，但也要意識到，如果缺乏集體組織的動員和帶動，只有一些能力較強的農民精英才能享受到數智技術“紅利”，大部分農民其實在被排除在數智技術之外。在鄉(xiāng)村治理數智化轉型背景下，需要倡導有組織的“技術推廣”，讓一部分技術精英帶動更多農民學會運用數智技術，這也是中國式現代化背景下共同富裕的應有之義。
具體而言，村基層組織(包括“村兩委”、集體經濟組織、合作社等)可以通過組織、動員村民和企業(yè)進行合作，對村民加以培訓，鼓勵更多村民掌握“直播+電商”技術，讓手機成為農民的“新農具”，讓電商直播成為農民的“新農技”，甚至可以引導農民分析銷售數據從而進行前瞻性生產規(guī)劃。
鄉(xiāng)村治理要體現出“數字包容”價值關懷
2022年第50次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數據顯示，截至2022年6月，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯網普及率為82.9%，農村地區(qū)互聯網普及率為58.8%，低于城鎮(zhèn)24.1個百分點。盡管在數智技術基礎設施上，近年來我國城鄉(xiāng)差距不斷縮小，但上述數據也反映出，鄉(xiāng)村在數智技術硬件設施上，仍然滯后于城鎮(zhèn)。同樣，鄉(xiāng)村內部也存在數字鴻溝現象，東部沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村數智化水平幾乎與城市同步，而一些偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村，仍然存在硬件設施不足、技術人才短缺以及政策配套不齊全等困境。
數智技術甚至對于同一地區(qū)鄉(xiāng)村內部治理也會產生困擾。對仍然處于市場轉型期和快速流動階段的鄉(xiāng)村，數字化平臺是一柄“雙刃劍”。它既給鄉(xiāng)村村民社會治理帶來了一定便利，例如可以通過微信群及時便捷地獲取相關信息，知曉村級事務，也可以通過騰訊會議參與討論村民事務，大大增加了農民的參與度(包括一部分“不在村農民”)；但由于互聯網等技術往往吸引的是年輕人以及受教育程度較高的村民，而會把不善于或者不樂意運用數智技術的村民排斥在外，包括一部分困難群眾。正如有學者研究發(fā)現的，在社會適應性層面，由于受到信息基礎設施、經濟水平、客觀條件等因素的限制，導致一些貧困和落后地區(qū)人口、農村人口、老年人口等困難群體不僅無法享受數字化服務的便利性，而且還會影響到他們的參與程度，削減或者剝奪了他們的參與機會。
2019年國際電信聯盟(ITU)將“數字包容”定義為“旨在確保所有人擁有平等的機會和適當的技能，能夠從廣泛數字技術和系統(tǒng)中受益的一種策略”。對于數智技術賦能鄉(xiāng)村治理而言，首先要搭建好數字治理平臺(“接入溝”)，增加數智技術的可達性和可負擔性。因而，在數智技術條件下，無論是公共服務的供給還是村級事務的參與，都要體現出“數字包容”價值關懷，搭建數字治理平臺，不斷縮小城鄉(xiāng)之間在數智技術基礎設施端的差異，促進鄉(xiāng)村治理多主體、全方位的均等化參與。
營造多元共治為核心的數智服務生態(tài)共同體培育多主體協同發(fā)展模式
“社會”往往會滯后于數智技術的高速發(fā)展，從而導致兩者的“脫嵌”現象。政府數據開放力度的不足，政府與企業(yè)、政府與社會之間的合作程度有限，社會力量有時也難以得到實質性的參與；另外，技術應用越來越受到原有“條塊分割”的組織架構和管理模式的制約，數據孤立和系統(tǒng)割裂成為普遍問題。因此，雖然技術的投入巨大，但會出現“技術”與“社會”的“脫嵌”現象。其原因之一是多元主體之間沒能形成多元共治的協同發(fā)展模式。
以鄉(xiāng)村公共服務供給模式為例。“數智技術”介入打破了傳統(tǒng)的公共服務供給模式，數智技術的研發(fā)者(公司/企業(yè))、新情境下公共服務的購買者和公共服務的需求方、使用者等利益相關者之間的分工合作關系都發(fā)生了很大的變化，如果不能形成合理有效的協商方案和治理規(guī)則，數智化技術并不必然帶來鄉(xiāng)村高質量的公共服務和有效的治理形式。除了公共服務，數智化技術條件下鄉(xiāng)村公共事務也如此。鄉(xiāng)村治理需要數智技術的充分賦能，但是如果脫離鄉(xiāng)村情境，過分依據大數據、智能技術有時也會帶來誤判情形，甚至影響決策。
對于鄉(xiāng)村治理而言，需要我們營造多元共治為核心的數智服務生態(tài)共同體，培育多主體協同發(fā)展模式，將數智技術和現有鄉(xiāng)村治理手段有機結合起來，從而進一步發(fā)揮數智技術在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢。比如，南京探索出來的“大數據+網格化+鐵腳板”社會治理創(chuàng)新模式中，“鐵腳板”是最傳統(tǒng)的最接地氣也是成本最高的一種方式，“網格化”也是先于大數據而形成的一種治理模式，大數據并不能直接取代“網格化”和“鐵腳板”，三種模式的合作共治才是最適合鄉(xiāng)村治理的形態(tài)。因此，數智化轉型背景下的鄉(xiāng)村治理，需要現實多部門的協同。
總之，鄉(xiāng)村治理需要直面數智時代的到來，數智賦能鄉(xiāng)村治理，需要結合鄉(xiāng)村的硬件建設和基礎設施狀況、農民對數智技術的掌控情況以及鄉(xiāng)村治理共同體中多種力量的協同等因素。還有，數字鄉(xiāng)村并不意味著數智技術在對鄉(xiāng)村的全面技術治理，而是數智技術嵌入在現實的鄉(xiāng)村社會文化中，讓數智技術充分發(fā)揮出其技術優(yōu)勢，同時也能保持社會的秩序和活力。
